Do Programa Um Milhão de Cisternas ao Água para Todos: divergências políticas e bricolagem institucional na promoção do acesso à água no Semiárido brasileiro

A universalizacao do acesso das populacoes rurais a agua permanece um desafio em regioes como o Semiarido brasileiro. Uma serie de politicas publicas, em especial o Programa Um Milhao de Cisternas, tem contribuido desde o inicio dos anos 2000 para alcancar este objetivo, promovendo a construcao de cisternas de captacao de agua da chuva. Apesar dos resultados de ampliacao do acesso a agua e do grau de inovacao do seu desenho metodologico, mudancas significativas na concepcao e no arranjo politico-institucional do programa foram observadas a partir de 2011, com a criacao do Agua para Todos. Com base em dados secundarios, relatorios de avaliacao e entrevistas com gestores federais e locais nos estados da Bahia e Pernambuco, o presente artigo examina o processo politico que levou a tal mudanca, trazendo para o centro da discussao suas motivacoes, evolucao e as implicacoes. Alem do interesse analitico de um processo de mudanca programatica e de disputa entre burocracias estatais, incluindo suas dinâmicas de aliancas com atores sociais, o artigo discute os desafios de formulacao de politicas publicas e de sua implementacao em nivel local. Por fim, o programa e discutido sob uma perspectiva mais ampla de reducao das vulnerabilidades socioambientais e de necessidade de ajustes frente a desafios decorrentes das mudancas climaticas globais.